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新河县邮政业突发事件应急预案

体裁分类:其他文件     主题分类:工业、交通           发布时间: 2021-05-24      发布机构:政府办公室      浏览次数:57     字体:[  ]

新河县邮政业突发事件应急预案

 

一、总则 

(一)编制目的 

建立健全新河县邮政业突发事件应急工作机制,提高应对邮政业突发事件能力,最大程度地预防和减少邮政业突发事件及其造成的损害,满足邮政业突发事件预防和处置工作的需要,确保寄递渠道安全畅通,促进邮政业全面、协调、可持续发展。 

(二)编制依据 

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国邮政法》《邮政行业安全监督管理办法》《国家邮政业突发事件应急预案》《河北省邮政条例》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《邢台县突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和文件规定。

(三)工作原则 

在县委、县政府的领导下,统一指挥、密切配合、快速反应;预防与处置相结合,以预防为主、谁经营谁负责;依法规范、加强管理。 

(四)适用范围 

本预案适用于我行政区域内邮政业突发事件的预防预警和应急处置工作。本预案所称邮政业突发事件,是指邮政业突然发生的,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、网路运行故障、安全生产事故、寄递渠道中断或瘫痪等危及寄递渠道安全畅通的紧急事件。

二、应急组织指挥体系及职责 

(一)新河县邮政业突发事件应急指挥部及职责 

成立新河县邮政业突发事件应急指挥部(简称指挥部”),由县政府分管县领导任总指挥,政府办分管副主任、县邮政快递业安全发展领导小组组长任副总指挥,相关单位主要负责人为成员。 

指挥部职责: 

1.贯彻国家邮政局、河北和邢台县邮政管理局及县政府应急管理法律法规和方针政策,落实上级应急工作部署。 

2.统一领导全邮政业应急管理工作。 

3.研究部署全邮政业应急体系建设。 

4.审定邮政业应急预案及相关政策、规划。 

5.决定启动、终止邮政业应急预警状态和应急响应,指挥较大邮政业突发事件和一般邮政业突发事件的应急处置。 

6.协调宣传部门或新闻媒体,决定发布突发事件及应急处置的相关信息。 

7.决定邮政业应急管理工作重大课题研究和科研攻关。 

8.其他相关重大事项。 

(二)新河县邮政业突发事件应急指挥部办公室及职责

指挥部下设邮政业突发事件应急指挥部办公室(简称指挥部办公室),设在交通局县交通局主管局长任办公室主任,政府办分管副主任任副主任。 

指挥部办公室职责: 

1.落实指挥部部署的各项任务。 

2.邢台县邮政管理局加强沟通联系,协调解决邮政业应急管理工作中的问题。 

3.组织制订、实施邮政业突发事件应急预案。 

4.指导、监督全邮政业应急管理工作。 

5.负责全邮政业的运行监测,负责实施预防预警措施。 

6.组织邮政业应急培训和演练。 

7.组织开展邮政业应急管理工作课题研究。 

8.收集、分析邮政业有关信息,科学评估,及时向指挥部报告。 

9.组织较大邮政业突发事件和一般邮政业突发事件的应急处置行动。 

10.邮政业突发事件的日常接警值班工作。 

(三)新河县邮政业突发事件应急指挥部成员单位职责 

县公安局:指导协调邮政业突发事件发生时的人员疏散、治安管理、交通秩序维护等工作,参与事件调查处理,及时查处、打击破坏涉及寄递渠道安全的犯罪活动,保障邮政业应急工作顺利进行。

县安全监管局:指导邮政业危险化学品泄露和爆炸事故(非运输过程中)的应急处置,提供相关技术支持以及应急救援专家等应急资源信息。同时对突发事件原因等协助展开调查;发现和防范利用寄递渠道从事的渗透、间谍、暴恐、分裂、颠覆活动,维护国家安全、信息安全和通信安全;协助做好突发事件现场的信息收集工作,提出处置建议。

县公安消防支队:协调指挥火灾现场抢险救援、消除危险源、控制事态发展和现场消防监护,协调组织危险化学品火灾、爆炸事故的救援和危险化学品泄漏事故应急抢险处置工作等。

县环境保护局:协助对事故现场周边环境进行监测和分析;协助有关部门实施污染处置;监督管理危险废物无害化处置;监测饮用水源安全情况等。

县市场监管局:协调指导全县 12315 投诉中心及消费者协会与邮政业申诉中心的对接工作。

县卫健局:协调组织医疗救护队伍进入事故现场,对伤员进行救治。

县交通运输局:协调组织应急救援所需客货运输车辆,保障抢险救援人员、应急救援物资和必要生活资料运输等。

县民政局:负责遇难人员遗体处置工作。

县农业农村局:负责防洪工程建设和管理,服务邮政业。

县委宣传部:负责舆论宣传工作的综合指导、协调,做好事故信息通报与沟通、应急新闻报道和媒体记者的组织和引导工作等。

县财政局:根据县邮政业应急指挥部要求积极筹措应急资金,并对应急资金使用情况进行监督检查等。

县供电公司:负责组织协调应急救援所需电力的保障工作。事发地县级政府:在第一时间采取应急处置措施,及时报告突发事件情况,开展应急抢险救援工作,并为邮政业突发事件应急救援提供相关保障。

邮政、快递企业要设立相应的邮政业突发事件应急机构,负责组织本企业内突发事件的预防和处置工作。 

于我县尚未设立邮政管理行政部门,由县邮政快递业安全发展中心临时行使县邮政管理行政职责,待成立县邮政管理行政部门后,县邮政快递业安全发展中心自动取消行使邮政管理职能。

  (四)应急工作组

邮政业应急指挥部根据工作需要下设抢险救援、治安警戒、医疗救护、后勤保障、宣传报道、善后处置6个应急工作组。

1.抢险救援组

牵头单位:县邮政管理机构

成员单位:县公安局、县水务局、县公安消防支队、县应急管理局、事发地乡镇政府。

主要职责:实施县邮政业应急指挥部批准的抢险救援方案,牵头组织指挥救援人员进入事故现场抢险救援。迅速控制和切断突发事件源头,防止损失扩大和次生灾害的发生,努力把损失降到最低限度。

2.治安警戒组

牵头单位:县公安局

成员单位:事发地乡镇政府

主要职责:协助处理突发事件现场的治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查工作,依法做好前期调查取证工作。

3.医疗救护组

牵头单位:县卫建局

成员单位:事发地乡镇政府

主要职责:组织协调调配救护车、医疗专家和卫生应急队伍等卫生资源,开展伤员和中毒人员急救转运、院内救治和现场卫生防疫工作,为现场救援人员提供医疗卫生防疫保障服务。

4.后勤保障组

牵头单位:县交通运输局

成员单位:县环境保护局、县公安局、县民政局、邢台供电公司、事发地乡镇政府和事发单位

主要职责:负责重要物资运输及协调工作;为各级指挥人员、抢险人员提供生活与休息场所;开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援车辆,组织公路及电路抢修、维护,保障公路、应急电路畅通;开展事故现场环境、大气、水源监测工作。

5.宣传报道组

牵头单位:县委宣传部

主要职责:统筹各新闻媒体及时、准确、有序的报道事故抢险救援工作,组织指导事发单位开展信息发布工作,正确引导媒体和公众舆论。

6.善后处置组

牵头单位:县邮政管理机构

成员单位:县公安局、县应急管理局、县民政局、事发地乡镇政府和事发单位

要职责:负责事故的调查和处理工作(反恐事件由国安部门专业处置),对有关责任人提出追究行政责任和其他法律责任的意见;负责遇难人员遗体处置工作;负责其他有关善后工作。

(五)专家库

建立健全邮政业突发事件应急处置专家库,根据需要,县邮政业应急指挥部从专家库中确定相关专家组成专家组,提供在应急状态下的咨询建议和技术支持,参与媒体宣传、应急防范知识培训、教材编审等工作 

三、预防预警

(一)预防

认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照预防和应急并重的要求,建立风险管理长效机制。邮政管理机构负责邮政业突发事件信息的接收、处置、统计分析,将预警信息及时上报市邮政业应急指挥部。各乡镇履行属地监管责任,邮政、快递企业履行安全生产主体责任。邮政管理机构要加强对邮政、快递企业的安全生产工作检查,保障寄递渠道的安全畅通。邮政、快递企业要按照《邮政行业安全监督管理办法》的规定建立健全安全管理制度,定期检查本企业各项安全防范措施的落实情况,对本企业内容易引发事故的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,加强动态管理,及时落实安全防范措施,消除安全隐患。要制定本企业突发事件应急预案,并报市邮政管理局备案。要加强从业人员突发事件预防应对的教育培训,定期开展突发事件的应急演练,强化从业人员的突发事件预防意识,提升从业人员预防与处置突发事件的能力。

(二)信息监测与报告

邮政管理机构要会同有关部门按照“早发现、早报告、早处理”的原则,加强邮政业突发事件信息的监测收集工作,依靠邮政业市场监管信息系统、12305消费者申诉、社会举报投诉等多渠道多途径收集行业运行信息。通过对信息的综合分析、归纳整合等处理,判断行业运行的安全风险,及时向邮政业应急指挥部报告,并提出相应建议。邮政、快递企业要建立日常生产运行状况实时监测分析机制,通过监测获得内部预警信息后,对预警信息加以分析,将可能演变为邮政业突发事件的情况,立即报告县政府办公室,最迟不得超过1小时,并积极采取防范措施。县政府办公室接到预警信息报告后,要立即分析核实,通知可能受到影响的邮政企业或快递企业,做好预防和处置准备工作。县政府办公室应立即向市邮政业应急指挥部报告,最迟不得超过1小时,同时通报有关地方和部门。必要时及时向市委、市政府和省邮政管理局报告。

(三)预警响应和终止

预警程序启动后,邮政业突发事件应急指挥部办公室应视情况采取以下部分或全部措施:

1.加强对事件的监测,实施预警信息专项报送,随时掌握并报告事态进展情况,执行突发事件动态日报制度,并随时根据事态发展需要和邮政业应急指挥部的要求,增加信息报告频率,加强与有关地方和部门的沟通,及时通报事件信息。

2.组织成员单位人员,加强对突发事件信息动态分析评估,预测可能发生突发事件的概率、影响范围和严重程度以及可能发生的突发事件的级别。

3.应急队伍和相关人员进入 24 小时备勤状态,随时待命。

4.指导督促邮政、快递企业加强对本企业的应急监测,做好人员车辆调度、物资筹备等应急处置准备工作。

5.做好新闻宣传和舆论引导工作。

6.其他相关的必要措施。

四、事件分类和分级

(一)事件分类

邮政业突发事件按照事件的起因源头可分为两类。

1.行业外事件引发的邮政业突发事件

1)自然灾害:主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

2)事故灾难:主要包括危险化学品泄露事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件、交通运输事故等。

3)公共卫生事件:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害和动物疫情等。

4)社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

2.行业安全风险及事故引发的邮政业突发事件

1)行业安全风险:主要包括邮政业务旺季、代收货款纠纷、不正当竞争、经营权纠纷、企业兼并重组、破产倒闭等。

2)行业安全事故:主要包括各类生产安全事故、设施和设备事故等。

(二)事件分级

邮政业突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大邮政业突发事件)、Ⅱ级(重大邮政业突发事件)、Ⅲ级(较大邮政业突发事件)和Ⅳ级(一般邮政业突发事件)。

1.Ⅰ级(特别重大邮政业突发事件)

符合下列情形之一的突发事件为Ⅰ级:

1)人员死亡、失踪10人以上或重伤20人以上。

2)寄递过程中污染扩散,危及100人以上生命安全。

3)邮件、快件积压10万件以上或损毁1万件以上。

4)邮件、快件、现金、邮资凭证等损失达1000万元以上。

5)邮政、快递企业信息系统发生特别重大故障,运载邮件、快件的交通工具,大型邮件处理场所和大型快件分拨中心发生特别重大事故,造成省际寄递渠道中断。

6)超出省邮政管理局处理能力或其他对全国寄递渠道安全畅通构成特别严重威胁、造成特别严重影响的突发事件。

2.Ⅱ级(重大邮政业突发事件)

符合下列情形之一的突发事件为Ⅱ级:

1)人员死亡、失踪3人以上10人以下或重伤10人以上20人以下。

2)寄递过程中污染扩散,危及50人以上100人以下生命安全。

3)邮件、快件积压5万件以上10万件以下或损毁5000件以上1万件以下。

4)邮件、快件、现金、邮资凭证等损失600万元以上1000万元以下。

5)邮政、快递企业信息系统发生重大故障,运载邮件、快件的交通工具,较大邮件处理场所和快件分拨中心发生重大事故,造成本省内寄递渠道中断。

6)超出市级处理能力的或其他对本省寄递渠道安全畅通构成严重威胁、造成严重影响的突发事件。

3.Ⅲ级(较大邮政业突发事件)

符合下列情形之一的突发事件为Ⅲ级:

1)人员死亡、失踪3人以下或重伤5人以上10人以下。

2)寄递过程中污染扩散,危及20人以上50人以下生命安全。

3)邮件、快件积压1万件以上5万件以下或损毁1000件以上5000件以下。

4)邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以上600万元以下。

5)邮政、快递企业信息系统发生较大故障,运载邮件、快件的交通工具、内较大邮件处理场所和较大快件分拨中心发生较大事故,造成市内寄递渠道中断。

6)其他对本市寄递渠道安全畅通构成较严重威胁、造成较严重影响的突发事件。

4.Ⅳ级(一般邮政业突发事件)

符合下列情形之一的突发事件为Ⅳ级:

1)人员重伤3人以上5人以下。

2)寄递过程中污染扩散,危及20人以下生命安全。

3)邮件、快件积压1000件以上1万件以下的,或丢失损毁100件以上1000件以下的。

4)邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以下。

5)邮政、快递企业信息系统发生故障,运载邮件、快件的交通工具、县域内邮件处理场所和快件分拨中心发生事故,影响寄递渠道安全畅通。

6)其他对寄递渠道安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(三)事件主要类别及处置要点

事故现场应急处置要点:事故发生后,事故企业在迅速报告的同时,自行或协同先期到达的应急救援队伍迅速、有效的实施先期处置和自救工作,控制危险源,营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;标明危险区域,封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施。

1.企业营业场所及分拨中心火灾处置要点:

1)相关企业第一时间报警,同时报市邮政管理局及事发地乡镇政府,及时做好人员疏散工作,确保消防通道畅通,并到路口显著位置引导迎接救援人员和车辆。

2)邮政管理机构视情况及时上报邮政业应急指挥部,建议启动邮政业相应等级应急预案,各有关部门按照各自职责做好救援工作。

3)企业负责人应当在确保人员安全的前提下,积极组织开展自救,配合做好重要物资、贵重物品等抢救工作。

4)事故处理完毕后,相关企业应当做好财产损失登记,特别是邮件、快件损失登记,及时通知损毁邮件、快件权利人。相关企业应当及时做好赔偿工作,处理好用户投诉。

2.内件爆炸处置要点:

1)相关企业第一时间报警,同时报邮政管理机构及事发地乡镇政府,及时做好人员疏散工作,确保消防通道畅通,并到路口显著位置引导迎接救援人员和车辆。

2)邮政管理机构视情况及时上报邮政业应急指挥部,建议启动邮政业相应等级应急预案,各有关部门按照各自职责做好救援工作。

3)企业负责人应当在确保人员安全的前提下,积极组织开展自救,安排专职人员做好事故描述记录,包括发生爆炸的准确时间、确切方位、爆炸强度、烟雾及粉尘情况等,以便为救援人员提供准确信息。

4)事故处理完毕后,相关企业应当做好财产损失登记,特别是邮件、快件损失登记,及时通知损毁邮件、快件权利人。相关企业应当及时做好赔偿工作,处理好用户投诉。

3.危化品或有毒、有害物质泄漏等事故处置要点:

1)相关企业第一时间报警,同时报邮政管理机构和事发地乡镇政府。指导安全管理人员佩戴防毒面具和防护手套,营救中毒人员,及时做好人员疏散工作,确保消防通道畅通,并到路口显著位置引导迎接救援人员和车辆。

2)邮政管理机构视情况及时上报邮政业应急指挥部,建议启动邮政业相应等级应急预案,各有关部门按照各自职责做好救援工作。

3)企业负责人应当在确保人员安全的前提下,积极组织开展自救,配合做好抢救工作。

4)事故处理完毕后,相关企业应当做好财产损失登记,特别是邮件、快件损失登记,及时通知损毁邮件、快件权利人。相关企业应当及时做好赔偿工作,处理好用户投诉。

4.扣押、隐匿毁弃邮件、快件处置要点:

1)相关企业第一时间报警,同时报邮政管理机构,并配合相关部门调查,如实提供案件材料。

2)邮政管理机构视情况及时上报县邮政业应急指挥部,建议启动邮政业相应等级应急预案,各有关部门按照各自职责做好工作。

3)相关企业应当认真做好善后处置工作,耐心细致的向用户解释说明有关情况,积极做好赔偿工作。

5.聚众围堵分拨中心等突发事件处置要点:

1)相关企业应当妥善控制现场状况,做好耐心细致的解释工作,避免矛盾进一步激化,同时,迅速向公安机关、邮政管理部门和事发地乡镇政府报告。

2)邮政管理机构视情况及时上报邮政业应急指挥部,建议启动邮政业相应等级应急预案,各有关部门按各自职责做好工作。

3)公安机关接到报告后,应及时组织警力赶赴现场,向有关人员宣传有关法律法规,对堵塞妨碍交通的,应当依法及时疏通,对隐匿、扣押、故意损毁邮件、快件的,应当要求有关人员停止违法行为,并根据情节轻重依法追究有关人员的法律责任。

4)邮政管理机构应当及时与有关企业负责人沟通,督导企业及时化解矛盾,避免矛盾激化,妥善处理有关事宜。

5)事件处理完毕后,相关企业及时将积压邮件和快件分拨、派送,并对损毁的邮件、快件进行赔偿。

6.重大服务阻断处置要点:

1)相关企业第一时间报告邮政管理机构及事发地乡镇政府,并及时采取有效措施应对。

2)邮政管理机构视情况上报邮政业应急指挥部,建议启动邮政业相应等级应急预案,各有关部门按各自职责做好工作。

3)因信息系统发生故障造成的阻断,由事发企业协调企业总部或其他单位提供技术支持,尽快修复信息系统,组织员工手工统计和处理邮件、快件信息,并通过企业网站、各营业网点、报纸等向社会发布公告;因交通工具发生事故造成的阻断,在确保安全情况下,立即调派车辆转运邮件、快件,对企业增加运力有困难的,邮政管理机构应及时帮助协调其他企业给予支持。其他重大服务阻断情况,相关部门应结合实际情况,迅速开展应急处置,确保邮件、快件及时投递。

4)现场秩序混乱,需要公安机关维持秩序的,由相关企业向公安机关报告,公安机关应当及时安排警力赶赴现场维持秩序。

5)邮政业申诉中心和消费者协会申诉中心应当及时有效对接,互通信息,妥善处理用户申(投)诉。

(四)信息报告

邮政业突发事件发生后,事发企业应立即报告邮政管理机构、事发地乡镇政府及有关单位。邮政管理机构、事发地乡镇政府以及相关单位接报后,要认真分析,综合判断,按规定及时上报政府、邮政业应急指挥部及相关上级主管部门,必要时可越级上报。情况紧急时,应当先用电话等方式快报,随后补报书面材料;来不及呈送详细报告的,可以先简要报告,然后根据事态发展和处理情况,随时续报。报告突发事件信息,应当包括以下内容:事发单位的名称、地址、联系人、联系方式等基本情况;突发事件发生的时间、地点、起因、性质、事件基本过程以及现场情况;事件已经造成或可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;道路交通情况;已经采取的措施及效果;其他应当报告的情况。

五、应急处置

(一)先期处置

事发企业在报告突发事件信息的同时,要及时、有效的进行先期处置,控制事态。相关乡镇政府及有关部门要迅速行动,组织开展应急救援工作,及时切断危险源,采取防止危害扩大、减少损失的必要措施。

(二)应急响应

1.响应级别。对应事件分级,应急响应分为Ⅰ级(特别重大邮政业突发事件)应急响应、Ⅱ级(重大邮政业突发事件)应急响应、Ⅲ级(较大邮政业突发事件)应急响应和Ⅳ级(一般邮政业突发事件)应急响应,共四个等级。

2.Ⅰ级应急响应和Ⅱ级应急响应。特别重大或重大邮政业突发事件发生,市邮政管理局接到报告后第一时间报告邮政业应急指挥部。邮政业应急指挥部立即召开成员单位会议,立即启动本应急预案,迅速开展处置工作,并上报委、政府,同时将有关情况向上级报告,请求启动国家级、省级、市级有关应急预案,并在上级的统一领导下,积极配合做好应急处置工作。

3.Ⅲ级应急响应。较大邮政业突发事件发生后,邮政管理机构和事发地乡镇政府及时启动本地、本部门的应急预案,迅速开展处置工作,及时切断风险源,防止风险进一步扩散。同时第一时间内将有关情况上报邮政业应急指挥部请求启动邮政业突发事件应急预案。邮政业应急指挥部立即召开成员单位会议,启动本应急预案,分析研究事件的基本情况、性质和成因,提出具体的应急处置方案并组织实施。处置方案的主要内容应包括:突发事件的基本情况、性质和严重程度、影响范围、成员单位会议的讨论意见以及协调处置方式、方法和拟采取的具体措施等。邮政管理机构及时将突发事件情况上报委、政府及邮政管理局。

4.Ⅳ级应急响应。一般邮政业突发事件发生后,由邮政管理机构按程序经邮政业应急指挥部批准后启动Ⅳ级应急响应,会同事发地县级政府组织协调事发企业和有关部门开展应急处置工作,必要时将突发事件情况向委、政府及邮政管理局报告。

(三)应急处置任务

1.邮政业应急指挥部处置任务

1)决定启动、终止应急处置程序。

2)研究确定应急处置工作措施。

3)部署应急处置工作。

4)决定现场工作组的组成人员。

5)决定应急处置中人员与物资的调配。

6)应急处置的其他重大事项。

2.邮政管理机构处置任务

1)接到突发事件信息报告,或者收到有关部门事件信息通报后,根据事态发展趋势,立即组织分析研判,并提出应急响应建议报邮政业应急指挥部。

2)应急响应启动后,根据总指挥的命令,组织开展应急处置行动。

3)协调有关部门,安排应急所需的人员与物资。

4)负责对突发事件各阶段应急工作的记录、相关信息的收集及损失情况的统计与初步审核。

5)统筹协调各项应急工作措施的落实。

6)邮政业应急指挥部交办的其他事项。

3.应急工作组处置任务

1)迅速赶往现场。

2)抢救伤员,做好群众的疏散和安置工作,稳定群众情绪,保护群众人身安全。

3)采取必要措施,妥善保护和处置邮件、快件。

4)根据现场情况、相关预案和总指挥命令,制定并实施具体应急行动方案。

5)组织和指挥参与现场救援的各单位行动,迅速控制和切断突发事件源头,防止损失扩大和次生灾害的发生,努力把损失降到最低限度。

6)及时掌握和报告重要情况,请示物资增援、人员救助等应急处置的紧急事项。

7)做好工作记录,保存与突发事件有关的原始资料和凭证,并及时上报工作进展情况。

8)做好调查和善后工作,尽快恢复正常秩序。

9)邮政业应急指挥部交办的其他事项。

在突发事件应急处置过程中,要确保应急工作系统内部的部门之间、人员之间的通信联络畅通,确保信息传达及时顺畅。通信联络方式包括固定电话、移动电话、传真等。

4.应急响应终止程序

Ⅲ、Ⅳ级应急响应终止时,邮政业应急指挥部采取如下终止程序:

1)邮政管理机构根据掌握的事件信息,确认恢复正常运行,邮政业突发事件平息,向邮政业应急指挥部提出Ⅲ、Ⅳ级应急响应状态终止建议。

2)邮政业应急指挥部决定是否终止Ⅲ、Ⅳ级应急响应状态,如同意终止,签发Ⅲ、Ⅳ级应急响应终止文件,提出应急响应终止后续处理意见,及时向邮政管理局报送。

3)宣布Ⅲ、Ⅳ级应急响应结束,通报采取的措施和效果以及应急响应终止后将开展的各项善后处置工作。

(四)信息发布

邮政业突发事件信息发布应当及时、准确、客观和全面。信息发布形式主要包括授权发布、播发新闻稿件、新闻发布会等,通过主要传统媒体、新媒体和权威网站进行发布。信息发布由委宣传部会同邮政管理机构负责,统一对外发布信息。未经授权,其他单位和个人不得对外发布信息。

六、后期处置

(一)善后处置

突发事件应急处置结束后,迅速恢复邮政业正常生产经营秩序;对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿。事发邮政、快递企业按照有关规定,及时就受损邮件、快件向用户进行协商理赔。

(二)总结评估

突发事件应急处置结束后,邮政管理机构会同相关部门负责对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估,并向邮政业应急指挥部报告,相关单位和邮政、快递企业应予配合。

(三)责任追究

邮政管理机构会同有关部门对邮政业突发事件的全过程进行调查,查清事发原因,依法追究相关人员责任。对在应急处置工作中不负责任、办事不力、扯皮推诿,造成严重后果的人员,依法追究责任。

七、应急保障

(一)队伍保障

公安、消防、医疗卫生行业的专业队伍是抢险救援主要力量;邮政、快递企业应当不断加强邮政业突发事件应急队伍的建设,或与相关专业救援队伍签订救援协议。

(二)通信保障

邮政业应急指挥部各成员单位应确定一至两名联络人员报邮政管理机构,负责相关事宜的联络、沟通和指令传达等工作,落实 24 小时应急值班制度,确保通讯方式的稳定畅通。联络员变更要及时向邮政管理局报告。

(三)物资保障

邮政管理机构组织协调应急救援物资调拨和紧急配送,加强应急储备物资的动态管理,及时补充和更新。必要时,经请示邮政业应急指挥部同意后,可以依法征用社会物资。邮政、快递企业应当加强物资储备,配备足量的防毒面罩、防护手套、灭火设备、急救药品等,在邮件、快件处理场所划定危险品隔离区,并设置显著标志。

(四)经费保障

需由财政负担的邮政业突发事件应急救援资金,按照现行财权、事权划分的原则分级负担。邮政、快递企业应当做好应急救援必要的资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担。事故责任单位暂时无力承担的,由事发地政府予以协调。

八、宣传教育、培训和演练

(一)宣传教育

邮政管理机构要充分利用各种有效的宣传形式,加强邮政业突发事件有关法律、法规和政策的宣传,开展邮政业突发事件应急处置基本知识技能的宣传教育和演练活动,增强从业人员的危机意识和责任意识,提高全行业自防和自救能力。

(二)培训

邮政管理机构要将应急管理知识列为寄递企业负责人和安全生产管理员培训的必备内容,切实提高邮政行业管理人员的应急管理水平。邮政、快递企业要将邮政业突发事件应急知识列为企业从业人员的安全培训内容,未经培训或培训不合格人员不得上岗作业。积极组织突发事件应对技能培训,提高从业人员预防和处置突发事件的实际技能水平。

(三)演练

邮政管理机构要定期组织有关部门和邮政、快递企业进行邮政业突发事件应急预案演练。各乡镇也要定期进行邮政业突发事件应急预案演练,邮政管理机构要加强指导。邮政、快递企业应当按照有关规定,每年至少组织一次应急演练,应急演练内容应当包括火灾、内件爆炸、危化品或有毒有害物质泄漏、扣押隐匿邮件快件、聚众围堵分拨中心、重大服务阻断等突发事件的处置。

九、附则

(一)预案管理

预案实施后,邮政管理机构要根据实际情况,适时组织评估和修订。各乡镇政府也应当把邮政业突发事件应急工作纳入本级应急管理体系,参照本预案并结合本地实际制定相关的应急预案。

(二)术语说明

1.邮政业:是指从事寄递业务的行业,包括邮政和快递。邮政业是国家重要的社会公用事业,邮政网络是国家重要的基础设施。

2.邮政企业:是指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。

3.快递企业:是指从事快件递送业务的国有、民营、外资企业。

4.邮件:是指邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。

5.快件:是指快递企业递送的信件、包裹、印刷品等。

(三)预案解释部门

本预案由邮政管理机构负责解释。

(四)预案实施时间

本预案自印发之日起施行

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