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关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接工作“回头看”的通知

体裁分类:其他文件     主题分类:其他           发布时间: 2021-09-05      发布机构:仁里乡      浏览次数:46     字体:[  ]




关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接工作“回头看”的通知

 

各乡镇、县直各相关单位:

按照河北省人民政府办公厅《关于对贯彻落实国务院重大决策部署情况进行“回头看”的通知》、邢台市人民政府督查室《关于做好对贯彻落实国务院重大决策部署情况进行“回头看”工作的督查通知》、邢台市乡村振兴局《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作“回头看”的通知》要求,决定在全县开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作“回头看”,请各乡镇和县直各相关单位围绕县委、县政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(新发〔2021〕6号)承担的任务,结合本乡镇本单位实际,对自身承担的工作情况进行逐项核查梳理。现将有关事项通知如下。

一、“回头看”主要内容

(一)持续巩固脱贫攻坚成果

1、保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,分类做好帮扶政策的延续、优化、调整工作,兜底救助类政策要继续保持稳定,教育、医疗、住房、饮水等政策全面覆盖、重点倾斜,产业就业等发展类政策要根据脱贫人口实际情况和需求进行优化、精准实施,金融服务、土地支持、人才智力支持等主要帮扶政策保持总体稳定,确保支持力度与做好衔接要求相匹配。〔牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县民政局、县教文广体和旅游局、县卫健局、县医保局、县住建局、县农业农村局、县人社局、县自然资源和规划局、县金融监管局等部门,各乡镇党委、政府〕

2、巩固“两不愁三保障”成果。建立健全控辍保学工作机制,落实县级义务教育控辍保学“七长”责任制,健全辍学学生行政督促复学、入学联控联保、控辍保学动态监测等机制,建立健全县、乡、村、校适龄儿童少年台账,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。〔牵头单位:县教文广体和旅游局;责任单位:各乡镇党委、政府〕建立健全防止因病返贫致贫工作机制,全面实施基本医疗保险全民参保计划,强化乡镇党委、政府主体责任和行业主管部门工作责任,加强脱贫人口参保动员工作,落实分类资助参保政策,确保特困人员、低保对象、防贫监测对象等农村低收入人口应保尽保。〔牵头单位:县医保局;责任单位:县民政局、县卫健局、县乡村振兴局,各乡镇党委、政府〕建立健全保障农村住房安全工作机制,定期开展排查摸底,全程动态监测预警,对新增住房安全问题,统筹分类施策,通过危房改造等多种途径解决农村住房安全问题,实现农村低收入人口住房安全保障率100%,所有农户不住危房。〔牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇党委、政府〕建立健全巩固饮水安全工作机制,进一步推进责任落实、运行管护、应急供水体系建设,巩固维护好已建农村供水工程成果,确保农村饮水安全。〔牵头单位:县农业农村局;责任单位:各乡镇党委、政府〕实施农村生活水源江水置换工程,到2022年底前,实现南水北调受水区农村人口江水全覆盖。〔牵头单位:县农业农村局;责任单位:各乡镇党委、政府〕

3、完善我县“114”防贫机制。建立与农村低保线相挂钩的防贫监测标准动态调整机制,按照农村低保线1.5倍的标准适时调整防贫监测标准,将脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病、因灾、因疫情、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,作为易返贫致贫人口开展靶向防贫监测。〔牵头单位:县乡村振兴局,责任单位:各乡镇党委、政府〕持续优化防贫大数据平台建设,加强相关部门单位数据共享对接,建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的“三位一体”监测网络,对重点对象定期检查、及时预警。按照民主评议、公开公示、乡级审核、县级确定的程序,识别纳入监测范围,明确监测责任人和帮扶人员,实行动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,逐户精准分析返贫致贫风险和劳动能力情况,有针对性地给予产业就业、政策救助、保险救助、社会救助等保障措施,及时化解返贫致贫风险。〔牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县民政局、县教文广体和旅游局、县卫健局、县医保局、县住建局、县农业农村局、县人社局等部门,各乡镇党委、政府〕

4、加强扶贫项目资产管理和监督。健全完善扶贫资金资产管理制度,分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数,规范开展确权登记,加强后续管理和监督。经营性资产要明晰产权关系。按照所有权、经营权、收益权“三权分置”原则,明确产权归属,防止资产流失和被侵占,规范收益分配使用,重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。公益性资产要落实管护主体。综合运用自主管理、股份合作、业务托管等方式,明确管护责任,确保项目持续发挥作用。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权益,由其自主管理和运营。县乡村成立扶贫资产管理组织,负责加强辖区内扶贫资产的确权登记、运营管护的监督管理。〔牵头单位:县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局;责任单位:各乡镇党委、政府〕

(二)接续推进脱贫地区乡村全面振兴

1、支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。坚持“高质量、现代化、加速度、优秀率”4个标准要求,大力实施“千斤粮、万元钱”工程,2021年新增“万元钱”特色农业种植面积30543亩;积极培育省市级示范农业产业化联合体,新增投资500万以上高效农业项目12个。实施家庭农场培育计划,深入开展农民合作社规范提升行动,加强对专业大户、种养大户服务管理,促进土地适度规模流转、农业适度规模经营,2021年底前新增家庭农场39家,新发展农民合作社2家。实施智慧农业示范工程,2021年底前农业创新驿站达到4家。到2025年,培育省市农业产业化重点龙头企业10家,省级示范家庭农场达到35家,省市级示范农业产业化联合体达到2个。〔牵头单位:县农业农村局;责任单位:各乡镇党委、政府〕加强农业科技社会化服务体系建设,提高科技成果转移转化成效,2021年新选派科技特派员8名,加大科技培训力度。充分发挥星创天地引领作用,加大新品种、新技术、新模式的引进、集成和推广力度,加快科技成果应用。〔牵头单位:县科工局;责任单位:各乡镇党委、政府〕持续开展农业科技线上线下科技服务和培训,提升我县农业科技水平。充分发挥省市县科技特派员的示范引领作用,广泛开展农村实用技术及农业生产经营等培训。〔牵头单位:县科工局;责任单位:各乡镇党委、政府〕

2、促进脱贫人口稳定就业。线上线下相结合用好就业网络

服务平台,优先做好贫困劳动力就业服务工作,重点保障贫困劳动力就近就地就业。持续加强产业就业联动,在农村人居环境、小型水利、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式,优先吸纳脱贫人口就业。延续支持扶贫车间的优惠政策,带动脱贫人口灵活就业。乡村公益岗位优先安置脱贫人口,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,规范人员聘用、公开公示、协议书签订、报酬确定、工资发放、管理制度及考勤考核等工作,防止泛福利化,过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。〔牵头单位:县人社局;责任单位:县农业农村局、县林业局、县乡村振兴局,各乡镇党委、政府〕

3、做好“空心村”治理后续工作。因地制宜、分类推进“空心村”治理,2021年底前完成全县农宅空置率30%—50%的“空心村”治理任务。〔牵头单位:县发改局;责任单位:县农业农村局、县民政局、县人社局、县自然资源和规划局、县乡村振兴局,各乡镇党委、政府〕

4、持续改善脱贫地区基础设施条件。启动实施农村人居环境整治提升五年行动,2021年建成美丽乡村6个,新改造农村户2167座,完成10个村庄生活污水治理,以县乡村振兴综合示范区为重点,持续提升示范区创建水平。到2025年,累计建成美丽乡村56个,农村卫生厕所基本普及,全县86个村庄生活污水得到有效治理。〔牵头单位:县农业农村局;责任单位:县城管局、邢台市生态环境局新河分局、县卫健局,各乡镇党委、政府〕实施农村道路畅通工程,做好“四好农村路”提升改造,2021年计划建设12.8公里“翻浆路”大修改造工程,到2025年,累计建设农村公路36公里。实施城乡公交一体化,成立路畅运营公司,169个行政村全部通公交。〔牵头单位:县交通局;责任单位:各乡镇党委、政府〕持续巩固脱贫行政村光纤宽带通达、4G信号覆盖成效,推进5G网络向脱贫行政村延伸。〔牵头单位:县科工局;责任单位:各乡镇党委、政府〕深入推进乡村电气化提升工程,2021年完成新建、改造10千伏及以下农村电网线路97公里。〔牵头单位:县发改局、国网新河供电分公司;责任单位:各乡镇党委、政府〕

5、进一步提升脱贫地区公共服务水平。持续提升教育服务水平,探索义务教育学校教师“县管校聘”管理改革试点,进一步深化教师管理体制改革,加强教师资源统筹管理,促进县域内义务教育优质均衡发展。〔牵头单位:县教文广体和旅游局;责任单位:各乡镇党委、政府〕继续实施“三区支教”计划和“银龄讲学计划”。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。〔牵头单位:县教文广体和旅游局;责任单位:各乡镇党委、政府〕过渡期内,保持现有健康帮扶政策基本稳定,继续落实农村贫困住院患者县域内“先诊疗后付费”政策和“一站式”结算等便民举措,逐步探索扩大覆盖面。〔牵头单位:县卫健局;责任单位:各乡镇党委、政府〕巩固“四医联动”改革成果,推进县域紧密医共体建设和乡村一体化管理,强化互联网医疗服务和远程医疗,支持乡镇卫生院标准化建设。支持高级职称专家组成团队在基层医疗机构建设“健康小屋”。〔牵头单位:县卫健局;责任单位:各乡镇党委、政府〕继续实施农村危房改造,逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。〔牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇党委、政府〕

6、完善社会力量参与帮扶机制。积极对接新华社定点帮扶,优化服务,进一步巩固和扩大帮扶成果。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:各乡镇党委、政府)巩固拓宽“百企帮百村”精准扶贫行动成果,引导民营企业继续帮助现有结对帮扶村发展,帮助群众改善生产生活条件,引导更多的民营企业参与乡村振兴。〔牵头单位:县工商联;责任单位:各乡镇党委、政府〕

(三)健全农村低收入人口常态化帮扶机制

1、加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口开展动态监测。充分利用县民政局、县乡村振兴局、县教文广体和旅游局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县医保局、县卫健局等部门现有数据平台,加强数据比对和信息共享,完善县级相关行业部门主动发现机制。实行农村低收入人口定期核查和动态调整,健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。〔牵头单位:县民政局、县乡村振兴局;责任单位:县教文广体和旅游局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县医保局、县卫健局,各乡镇党委、政府〕

2、分层分类实施救助。推进城乡低保制度统筹发展,2021年底前完成低保标准动态调整。完善农村特困人员救助供养制度。推进县级供养服务设施建设,扩大专业照护和护理型床位,确保有集中供养意愿的特困人员全部实现集中供养。规范分散供养特困人员委托照料服务,强化监管措施。完善残疾儿童康复救助制度,提高救助服务质量。〔牵头单位:县民政局、县残联;责任单位:各乡镇党委、政府〕

3、合理确定农村医疗保障待遇水平。过渡期内,继续落实基本医疗保险分类资助参保政策,全额资助农村特困人员,定额资助低保对象,逐步调整脱贫人口资助政策,定额资助标准按照国家、省、市规定执行。〔牵头单位:县医保局;责任单位:县民政局,各乡镇党委、政府〕过渡期内,脱贫人口中的低保对象、特困人员和防贫监测对象继续享受现有医疗保障措施,其余脱贫人口逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。〔牵头单位:县医保局;责任单位:县民政局、县乡村振兴局,各乡镇党委、政府〕

4、完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策,按照最低缴费档次为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、防贫监测对象、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时,对上述困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。〔牵头单位:县人社局;责任单位:县民政局、县乡村振兴局,各乡镇党委、政府〕健全县乡村衔接的三级养老服务网络,推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设,发展农村普惠型养老服务和互助性养老,加强医养康综合体建设,2021年底前提升改造1家公办养老机构,培育1家2星级养老机构,培育1家3星级养老机构。〔牵头单位:县民政局;责任单位:各乡镇党委、政府〕完善儿童、残疾人关爱照护服务。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度,加强动态管理,强化监护指导。完善重度肢体、精神和智力残疾人照护服务机制,2021年底前接受照护的残疾人满意度达到90%以上。〔牵头单位:县残联、县民政局;责任单位:各乡镇党委、政府〕

5、织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,及时给予专项救助、临时救助等,做到应保尽保、应兜尽兜。〔牵头单位:县民政局;责任单位:各乡镇党委、政府〕

(四)加强脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接

1、做好财政投入政策衔接。过渡期内,合理安排财政投入规模,优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要。〔牵头单位:县财政局〕过渡期前3年继续实行涉农资金统筹整合试点政策,此后探索建立涉农资金整合长效机制。现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫村,对支持脱贫村产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策,在调整优化基础上继续实施。〔牵头单位:县财政局、县乡村振兴局〕过渡期内贯彻落实好延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。〔牵头单位:县税务局〕

2、做好金融服务政策衔接。继续加大再贷款支持力度,现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。〔牵头单位:人行新河支行〕进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策,在风险可控前提下,支持金融机构扩大政策支持范围,适度提高贷款额度。〔牵头单位:县金融监管局;责任单位:县乡村振兴局、邢台银保监分局新河监管组、邮储银行新河支行,各乡镇党委、政府〕对信用良好、有较大贷款资金需求、有就业创业潜质和一定还款能力的贷款对象,鼓励其申请创业担保贷款政策支持。〔责任单位:县人社局〕创新机制模式,引导金融机构继续加大对脱贫村优势特色产业信贷和保险支持力度。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内持续为脱贫村乡村振兴提供中长期信贷服务。鼓励保险机构因地制宜创新开发优势特色农产品保险,持续推广发展农产品价格指数保险、产值保险等险种。〔牵头单位:县金融监管局、县农业农村局;责任单位:邢台银保监分局新河监管组,各金融机构,各乡镇党委、政府〕

3、做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护制度,强化耕地保护主体责任,严格控制非农建设占用耕地,坚决守住耕地保护红线。以国土空间规划为依据,按照应保尽保原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。〔牵头单位:县自然资源和规划局;责任单位:各乡镇党委、政府〕

4、做好人才智力支持政策衔接。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划,进一步改善基层人才队伍结构。〔牵头单位:县人社局;责任单位:各乡镇党委、政府〕提高乡村医生待遇和基层卫生服务水平。〔牵头单位:县卫健局;责任单位:各乡镇党委、政府〕继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育,并按规定给予相应资助。〔牵头单位:县教文广体和旅游局、县人社局、县乡村振兴局;责任单位:各乡镇党委、政府〕

二、“回头看”时间节点

2021年7月22日至8月3日。

三、有关要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。各乡镇、县直各相关单位要切实提高政治站位,认真履行主体责任,一把手负总责,亲自谋划组织推动,分管领导直接负责,抽调精干力量成立工作专班,拉网式排查,确保不漏项、不漏人,全面排查到位。

(二)聚焦工作重点,压实工作责任。要围绕4个方面的重点内容,逐项落实责任,明确任务到人,抓紧组织开展“回头看”工作。既要肯定成绩,又要查找不足和问题,有针对性的提出整改措施。“回头看”工作完成后,各单位要高质量撰写“回头看”工作开展情况报告,内容包括每项任务政策措施和工作落实(整改)情况、工作中存在的不足或突出问题、下一步整改措施、完善政策措施的工作建议等四个方面内容。报告要体例准确、内容详实,文字精炼、数据真实,能够体现工作成效。同时,形成1个先进典型经验,专题报告及先进典型经验加盖公章后于8月3日前报县乡村振兴局。

(三)认真梳理问题线索、深入整改到位。各乡镇、县直各相关单位要坚持问题导向,对今年以来上级关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的重要文件贯彻落实、上级转办的各类问题线索等情况要认真梳理,抓好落实及整改工作。

为切实做好此次“回头看”工作,请各单位明确一名科级干部作为联络员,并于26日报县乡村振兴局。

联系人:代海峰         

  话:4985113  

  箱:814388198@qq.com

                         

                          新河县乡村振兴局

                          2021年7月23日

 

新河县乡村振兴局                     2021年7月23日印